Onorevole Presidente,
Onorevoli consiglieri comunali,
vi sottoponiamo per esame ed approvazione il presente messaggio municipale.
1. Premessa
Lo studio della strada cantonale d'aggiramento del nucleo storico ha messo in evidenza la stretta relazione funzionale e spaziale con le aree di contorno del nucleo medesimo, bene culturale di interesse cantonale e nazionale.
In occasione della riunione (del 16.03.2001) di presentazione dello studio delle varianti della strada d'aggiramento a Bellinzona agli organi competenti del Dipartimento del Territorio è emersa l'opportunità e la necessità di accompagnare il progetto di strada con quello della ricomposizione urbanistica del nucleo storico e delle sue adiacenze.
I concetti e le considerazioni illustrate nella seduta citata sono poi stati ribaditi in sede di rapporto sull'esame preliminare del progetto di strada d'aggiramento del 28.08.2001 da parte del Dipartimento del Territorio.
In occasione dell'attribuzione del 2° PREMIO ASPAN 2001 il Consiglio Direttivo dell'ASPAN, nella motivazione del premio, del 27 settembre 2001, ribadisce tra l'altro "la strada cantonale d'aggiramento è da considerare come un elemento del progetto di restauro del nucleo storico, bene culturale d'importanza cantonale e nazionale. Si invitano le Autorità comunali a studiare un piano particolareggiato del nucleo storico che tenga conto della situazione futura a salvaguardia dei valori storici ed architettonici del nucleo stesso".
Nell'ambito dell'esame di alcune domande di costruzione nel nucleo sono sorti grossi problemi d'interpretazione in merito ad aperture nel tetto ed alla sopraelevazione di edifici in mancanza di una norma materiale come lo sarebbe nel caso si disponesse di un Piano Regolatore Particolareggiato (PRP).
Tutte queste argomentazioni hanno convinto il Municipio dell'imprescindibile necessità di procedere allo studio di un PRP per il nucleo storico e sue adiacenze.
Un elemento fortemente collegato al PRP è la possibilità di finanziamento
(federale e cantonale) dell'investimento per la strada d'aggiramento che, secondo i
dati acquisiti a tutt'oggi, dovrebbe aggirarsi attorno ai 15-20 Mio di Fr.
Con il PRP la strada d'aggiramento diventa una componente (e condizione)
del restauro del nucleo storico, ragione per la quale si aprono delle prospettive
di partecipazione finanziaria da parte della Confederazione attraverso fondi
destinati al restauro ed alla salvaguardia di un bene culturale di interesse
cantonale e nazionale (Heimatschutz).
Questa prospettiva (reale) è stata più volte menzionata sia in occasione della seduta citata del 16.03.2001 a Bellinzona sia in occasione di colloqui informali tra diversi interessati in occasione della visita dell'On. Moritz Leuenberger a Bissone.
Nell'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (BUWAL) è integrata tutta la materia che riguarda la tutela dei monumenti storici (Heimatschutz). Il BUWAL è a sua volta inserito nel Dipartimento Federale dell'ambiente, dei trasporti e delle energie e delle comunicazioni (DATEC) diretto dallo stesso On. Leuenberger.
In questo ordine di idee il PRP può diventare un elemento decisivo di sostegno alla stessa realizzazione della strada d'aggiramento entro tempi e modalità che corrispondono alle aspettative del Comune.
Per l'elaborazione del PRP il Comune ha pensato di avvalersi della collaborazione dell'Accademia d'Architettura di Mendrisio, che, con lettera del 17 ottobre 2001, ha dimostrato grande interesse e disponibilità per lo studio attraverso l'atelier diretto dall'Arch. A. Galfetti.
Siccome gli studi dovranno poi essere adeguati nella forma, modalità e procedure prescritte dalla Legge sulla pianificazione del territorio (LALPT) il Municipio ha deciso di avvalersi anche della collaborazione del pianificatore comunale (PLANIDEA S.A.).
2. Il PRR: Contenuti
Il PRP del nucleo storico con adiacenze comprende gli atti formali secondo la LALPT, che servono a definire, in modo più dettagliato rispetto ad un PR, le possibilità e le modalità d'intervento nel nucleo storico e sue adiacenze e più precisamente:
Oltre a questi spazi di progetto dovranno essere definite altre componenti come la nuova stazione FFS, il sistema dei posteggi (alternativi a quelli soppressi in piazza-lago che sarà pedonalizzata), la realizzazione di un nuovo porto, i raccordi pedonali verso l'esterno ed eventuali nuovi edifici sostitutivi di quelli previsti per la demolizione a seguito della realizzazione della nuova strada d'aggiramento.
Le informazioni di PRP saranno elaborate in scala adeguata; di regola
1:1'000 / 1:500 / 1:200.
Gli indirizzi urbanistici delle aree adiacenti e di contorno del nucleo storico
potranno costituire i criteri di progetto al momento e per la fase di realizzazione
dei singoli interventi nel caso in cui si decidesse di aprire un concorso d'idee
(es. porto, piazza pedonalizzata, percorrenze pedonali, ecc.).
3. Programma
Il programma indicativo degli studi, elaborato da parte dei responsabili, è il seguente:
A questo punto inizia l'iter procedurale che comprende:
Al momento attuale i tempi di queste procedure non possono essere determinati a priori.
E' comunque molto probabile che l'adozione del piano regolatore generale avvenga prima di quello del PRP del nucleo storico. In questo senso nel PR generale sarà indicato un comparto del "nucleo storico ed adiacenze" con l'indicazione "oggetto di PRP".
Per questo comparto saranno definite, in sede di NAPR del PR generale, alcuni indirizzi urbanistici per gli interventi sugli edifici nel nucleo storico come norma-ponte fino all'adozione del PRP.
4. Il Preventivo
Il preventivo di spesa, grazie alla disponibilità dell'Accademia d'Architettura, può essere ridotto sensibilmente rispetto ad un preventivo per oggetti simili secondo il Regolamento SIA 110 (onorario urbanisti per piani di quartiere).
Il preventivo è stato valutato come segue:
Totale Fr. 148'500.-
Si osserva che l'ordine di grandezza di questo importo non rientra nella categoria per cui è necessario il bando di un concorso pubblico secondo la nuova Legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001.
Il finanziamento di questo credito, incluso eventuali complementi richiesti in corso di procedura, potrà essere assunto in parte sia dalla Confederazione che dal Cantone, considerate le finalità specifiche di tutela e valorizzazione di un patrimonio storico d'importanza cantonale e federale. Non si è ancora in grado di definire la partecipazione finanziaria di questi Enti pubblici; comunque il Municipio si farà carico di attuare tempestivamente tutte le procedure opportune per poter beneficiare di un sussidiamento delle spese d'onorario per l'allestimento del PRP.
Per una questione di trasparenza riassumiamo la situazione finanziaria riguardante la procedura per l' allestimento del nuovo PR che si presenta nel seguente modo: fr. 140'000.-(M.M.no. 350 del 12.12.1988) più fr. 85'000.- (M.M.no. 380 del 18.11.1991) più fr. 149'000.- (M.M.no. 495 del 14.12.1998) più fr. 148'500.- (M.M.no. 580 del 05.11.2001), per cui il costo globale ammonta attualmente a 522'500.- franchi.
5. Conclusioni
La questione è stata discussa nell'ambito delle Commissioni PR municipale e del Consiglio comunale nella seduta del 22 ottobre 2001, che in linea di principio hanno preavvisato favorevolmente l'allestimento del PRP.
Di conseguenza, richiamato quanto sopra in particolare le prese di posizione del Dipartimento del territorio del 28 agosto 2001 e del Consiglio direttivo dell'ASPAN del 27 settembre 2001, si invita l'onorando Consiglio comunale a voler risolvere:
Con stima.
Bissone, 5 novembre 2001
per il Municipio:
il Sindaco: lic.rer.pol. Gianni Moresi
il Segretario: Franco Medolago